【政策解读】新能源电价改革 ：迈向高质量发展新征程

改革背景：新能源电价变革的迫切需求

在全球倡导可持续发展的大潮流下，新能源作为未来电力发展的重要组成部分，正日益受到重视。近年来，我国新能源产业发展势头迅猛，取得了举世瞩目的成就。截至 2024 年底，我国新能源发电装机规模达到 14.5 亿千瓦 ，首次超过火电装机规模，占总发电装机比重超过 40%，新能源在我国能源结构中的地位日益重要。新能源发电装机规模的快速增长，不仅是我国积极践行绿色发展理念的生动体现，更是推动能源结构优化升级、实现 “双碳” 目标的关键举措。

然而，随着新能源的快速崛起，现行的固定电价政策却面临着严峻挑战。这种固定电价模式不仅无法有效反映市场供求关系，还使得新能源在电力系统中的调节能力受到掣肘。在新能源发展的早期阶段，我国主要采用固定上网电价政策来推动新能源产业的发展。这一政策在当时的历史背景下，对于吸引投资、促进新能源技术的研发和应用起到了积极的推动作用。但如今，新能源装机规模不断扩大，固定上网电价政策的弊端也日益明显。

一方面，固定上网电价政策无法准确反映市场供求关系。在这种政策下，新能源发电企业的上网电价是固定的，无论市场电力供需状况如何变化，电价都不会随之调整。这就导致在新能源发电集中时段，电力供应过剩，但电价却不能相应降低，无法通过价格信号引导市场合理分配电力资源；而在电力需求高峰时段，新能源发电出力不足，电价也无法及时上涨，无法激励发电企业增加电力供应。这种价格信号的失灵，使得新能源发电企业难以根据市场需求调整生产，也使得电力市场的资源配置效率低下。

另一方面，固定上网电价政策未能让新能源发电企业公平地承担电力系统的调节责任。由于新能源发电的波动性和间歇性，需要电力系统具备更强的调节能力来维持稳定运行。在固定上网电价政策下，新能源发电企业无需为其发电特性对电网造成的影响付出额外成本，而是由传统电源来承担这些调节成本，这显然是不公平的。这种不公平的成本分担机制，不仅加重了传统电源的负担，也不利于激发新能源发电企业提高自身发电稳定性和可靠性的积极性。

随着新能源产业的快速发展，固定上网电价政策已无法适应新形势的需求，政策变革迫在眉睫。正是在这样的背景下，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，旨在通过市场化改革，解决新能源发展中面临的电价问题，推动新能源产业迈向高质量发展的新阶段。

改革要点：市场化定价与可持续发展机制

（一）上网电价全面市场化

《通知》明确，自 2025 年起，新建的光伏发电、风电项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这一变革彻底打破了以往固定电价的束缚，让新能源发电企业真正融入市场竞争的浪潮。新能源项目可根据自身实际情况，灵活选择报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。而参与跨省跨区交易的新能源电量，上网电价和交易机制则按照跨省跨区送电相关政策执行。

这种市场化的定价机制，就如同一只 “无形的手”，能够精准地反映市场供求关系。当新能源发电供应充足时，市场上的电力供大于求，电价会相应下降，这会促使电力用户增加用电，从而提高新能源的消纳水平，避免新能源电力的浪费；当新能源发电供应不足时，电力市场供不应求，电价会上升，这将激励发电企业增加发电出力，保障电力供应的稳定，满足社会的用电需求。同时，市场化定价还能有效促进资源的优化配置。在市场竞争的压力下，新能源企业为了获得更高的收益，会不断加大研发投入，提高发电效率，降低发电成本，从而推动整个行业的技术进步和成本下降。以光伏产业为例，近年来随着市场竞争的加剧，企业不断加大研发投入，推动了光伏电池转换效率的不断提高，光伏发电成本持续下降，使得光伏发电在市场竞争中越来越具有优势 。

（二）可持续发展价格结算机制

新能源发电具有随机性、波动性、间歇性的特点，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得的收入可能大幅波动，这对新能源的可持续发展构成了威胁。为解决这个问题，《通知》创新性地建立了新能源可持续发展价格结算机制。

对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价，通过这种 “多退少补” 的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康发展。这一机制的建立，为新能源企业提供了一道 “安全网”，有效降低了市场价格波动带来的风险，保障了企业的合理收益，让企业能够更加安心地投入到新能源的开发和运营中。从国外情况看，新能源发展较好的国家通常也采取类似做法，如德国的 “绿色电力” 补贴政策，通过固定补贴和市场价格差价，保障了新能源企业的收益稳定性；英国的 “契约差价” 机制，通过政府与企业签订长期合同，确保了新能源项目的投资回报率。这些国际经验都充分证明了该机制的科学性和有效性。

（三）存量与增量项目分类施策

在实施新能源可持续发展价格结算机制时，《通知》充分考虑到新能源项目的实际情况，以 2025 年 6 月 1 日为节点，对存量和增量项目分类施策。2025 年 6 月 1 日以前投产的为存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。存量项目的机制电价按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价，电量规模由各地妥善衔接现行具有保障性质的相关电量规模政策，执行期限按照现行相关政策保障期限确定。这种 “老项目老办法” 的措施，充分考虑了存量项目的历史背景和实际利益，确保了政策的平稳过渡，避免了对存量项目造成过大冲击，维护了市场的稳定。

而 2025 年 6 月 1 日及以后投产的为增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定 。“新项目新办法” 则充分发挥了市场的决定性作用，通过市场化竞价确定机制电价，能够激励企业提高技术水平，降低成本，增强市场竞争力，推动新能源产业向更高质量发展。例如，一些技术先进、成本低廉的增量新能源项目，在市场化竞价中能够脱颖而出，获得更多的市场份额和发展机会，从而带动整个新能源产业的升级和发展。这种分类施策的方式，既照顾了存量项目的稳定性，又激发了增量项目的活力，实现了新老项目的平衡发展，为新能源产业的长期可持续发展奠定了坚实基础。

改革影响：多维度的深远变革

（一）对新能源行业的影响

市场化定价机制的实施，对新能源行业而言，无疑是一场深刻的变革，带来的影响是全方位且深远的。它如同一只强有力的 “助推器”，促使新能源企业不断提升自身竞争力。在市场竞争的大舞台上，企业为了分得更大的 “蛋糕”，必须加大技术研发投入，致力于突破关键技术瓶颈。在光伏发电领域，众多企业将目光聚焦于提高太阳能电池的转换效率，因为这是降低光伏发电成本的关键所在。通过研发新型光伏材料和电池技术，如近年来备受关注的钙钛矿电池，其理论转换效率极高，一旦实现大规模商业化应用，将极大地降低光伏发电成本，提高市场竞争力。

在储能技术方面，企业也在不断加大研发和应用力度。储能技术对于解决新能源发电的波动性和间歇性问题至关重要，它就像是新能源发电的 “稳定器” 和 “调节器”。当新能源发电过剩时，储能设备可以将多余的电能储存起来；而在新能源发电不足时，又能及时释放储存的电能，保障电力供应的稳定性。一些企业已经在新型储能技术上取得了显著进展，如锂离子电池技术不断升级，钠离子电池也逐渐走向商业化应用，这些技术的应用将有助于提高新能源发电的稳定性和可靠性，增强新能源企业在市场中的竞争力。

市场化定价机制还能引导资源向更高效的项目集中。在市场这只 “无形的手” 的作用下，那些技术先进、成本低廉的新能源项目将更容易获得投资和市场份额。例如，一些拥有先进储能技术的新能源项目，能够更好地解决新能源发电的波动性问题，提高电力供应的稳定性，因此在市场竞争中更具优势，能够吸引更多的资源投入。这种资源的优化配置，不仅有利于提高新能源行业的整体效率，还能促进新能源产业的结构调整和升级。一些技术落后、成本较高的新能源项目可能会逐渐被市场淘汰，而技术创新能力强、成本控制能力好的企业将脱颖而出，推动新能源行业向更高质量的方向发展。

（二）对电力系统的影响

在传统的电力系统中，新能源发电的波动性和间歇性给电力系统的稳定运行带来了巨大挑战。而此次改革建立的可持续发展价格结算机制，以及推动新能源参与电力市场交易，为解决这些问题提供了有效的途径。通过市场机制，能够让新能源公平地承担电力系统的调节责任，合理体现新能源发电的价值，促使新能源发电企业更加注重发电的稳定性和可靠性，从而促进新能源与调节电源、电网的协调发展。

新能源发电企业为了降低成本，提高收益，会积极采取措施提高发电的稳定性和可靠性。除了加大对储能技术的研发和应用外，企业还会加强与电网企业的合作，根据电网的需求调整发电计划，实现新能源与电网的协调运行。通过建立智能电网调度系统，实时监测新能源发电的出力情况和电网的负荷需求，实现新能源发电的精准调度和控制。新能源发电企业还会加强对发电设备的维护和管理，提高设备的运行效率，减少设备故障和停机时间，确保新能源发电的稳定性和可靠性。

在电力系统中，新能源与调节电源（如煤电、水电等）的协同运行也至关重要。通过市场化改革，能够更好地发挥各类电源的优势，实现电力资源的优化配置。在新能源发电充足时，调节电源可以减少发电出力，降低能源消耗和环境污染；而在新能源发电不足时，调节电源则可以及时补充电力供应，保障电力系统的稳定运行。以煤电为例，在新能源发电高峰时段，煤电可以减少发电，进行设备维护和检修；而在新能源发电低谷时段，煤电则可以迅速增加发电出力，满足电力需求。这种新能源与调节电源的协同运行，不仅能够提高电力系统的运行效率，还能降低电力系统的运行成本，为构建新型电力系统奠定坚实基础。

（三）对终端用户的影响

对于广大居民和农业用户来说，此次改革可谓是一颗 “定心丸”。国家明确表示，居民和农业用户的电价将继续执行现行目录销售电价政策，不会受到新能源上网电价市场化改革的影响。这就意味着，居民和农业用户在用电时，无需担心电价会出现波动，能够继续享受到稳定、实惠的电力服务。这对于保障民生、促进农业生产的稳定发展具有重要意义。

而对于工商业用户来说，改革带来的影响则相对复杂一些。在改革实施的首年，静态估算全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，部分电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区甚至可能出现电价下降。这是因为在这些地区，新能源发电的增加使得电力供应更加充足，市场竞争加剧，从而导致电价下降。一些新能源资源丰富的地区，如内蒙古、新疆等地，随着新能源发电的快速发展，工商业用户的电价有望进一步降低，这将减轻企业的用电成本负担，提高企业的市场竞争力。

从长期来看，工商业用户的电价将随电力供需、新能源发展等情况而波动。随着新能源在电力系统中的占比不断提高，新能源发电的成本和稳定性将对电价产生越来越大的影响。如果新能源发电成本持续下降，且发电稳定性不断提高，那么工商业用户的电价有望进一步降低；反之，如果新能源发电遇到瓶颈，成本上升或稳定性下降，电价则可能会出现上涨。电力供需关系的变化也会对电价产生影响。在电力需求高峰时段，电价可能会上涨；而在电力需求低谷时段，电价则可能会下降。因此，工商业用户需要密切关注电力市场的动态，合理调整用电计划，以降低用电成本。一些大型工商业用户可以通过安装分布式能源系统，实现部分电力的自给自足；还可以与新能源发电企业签订长期购电协议，锁定电价，降低用电成本的不确定性。

行业应对与展望：拥抱变革，迎接未来

面对这场意义深远的新能源上网电价市场化改革，新能源企业需要积极调整战略，以适应市场的变化。在技术创新方面，企业应加大研发投入，致力于突破关键技术瓶颈。在光伏发电领域，不断提高太阳能电池的转换效率，降低光伏发电成本，是企业提升竞争力的关键。通过研发新型光伏材料和电池技术，如近年来备受关注的 HJT（异质结）电池技术，其转换效率相比传统 PERC 电池有显著提升，能够有效降低光伏发电成本，提高市场竞争力。

在储能技术方面，企业应加强研发和应用，以解决新能源发电的波动性和间歇性问题。储能技术就像是新能源发电的 “稳定器”，能够将多余的电能储存起来，在新能源发电不足时释放出来，从而保障电力供应的稳定性。一些企业已经开始研发和应用新型储能技术，如锂离子电池、钠离子电池等，这些技术的应用将有助于提高新能源发电的稳定性和可靠性。宁德时代研发的麒麟电池，具有高能量密度、长循环寿命等优点，能够有效提升储能系统的性能。

在运营管理上，新能源企业需要优化管理模式，提高运营效率。通过精细化管理，降低运营成本，提高发电设备的利用率，从而增加企业的收益。企业可以加强对发电设备的维护和管理，建立完善的设备维护体系，定期对设备进行检测和维护，提高设备的运行效率，减少设备故障和停机时间。企业还可以通过优化电力调度，合理安排发电计划，提高电力资源的利用效率。利用大数据和人工智能技术，对电力市场的需求和价格进行预测，根据预测结果合理调整发电计划，提高电力资源的利用效率。加强与电网企业、电力用户的合作，建立稳定的合作关系，也是企业在市场竞争中取得优势的重要策略。企业可以与电网企业合作，共同推进智能电网建设，提高电网对新能源发电的接纳能力；与电力用户合作，签订长期购电协议，稳定电力销售渠道，降低市场风险。

展望未来，新能源行业在改革的推动下，前景一片光明。随着技术的不断进步和成本的持续下降，新能源在电力市场中的竞争力将不断增强。在未来，新能源有望成为电力市场的主力军，为实现 “双碳” 目标提供强大的支撑。根据相关机构的预测，到 2030 年，我国新能源发电装机规模将达到 30 亿千瓦以上，占总发电装机比重超过 50%，新能源发电量将占全社会用电量的 30% 以上 。新能源行业的发展，还将带动相关产业的协同发展，形成完整的产业链条，促进经济的绿色转型和可持续发展。新能源汽车产业的发展，将带动电池、电机、电控等相关产业的发展，形成新的经济增长点；新能源发电的发展，将带动电力设备制造、电网建设等相关产业的发展，促进经济的增长和就业的增加。

总结：改革引领新能源高质量发展

国家发展改革委与国家能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，堪称我国新能源发展历程中的里程碑，标志着新能源上网电价全面迈入市场化新阶段。此番改革意义重大，不仅为新能源行业的高质量发展注入了强劲动力，更为构建新型电力系统、实现“双碳”目标奠定了坚实基础。

改革借助市场化机制，有效推动了新能源技术的进步与成本下降。在市场竞争的驱动下，企业纷纷加大研发投入，促进技术创新，提升发电效率，降低发电成本，从而增强市场竞争力。市场化机制还引导资源向新能源领域优化配置，推动新能源与调节电源、电网的协调发展，提升了电力系统的稳定性和可靠性。

对于居民和农业用户而言，电价不受此次改革影响，这充分保障了民生，使广大居民和农业用户能够继续享受稳定、实惠的电力服务。而对于工商业用户，尽管电价会有所波动，但从长远来看，随着新能源成本的降低，他们有望获得更经济的电力服务，这将有助于降低企业用电成本，提升市场竞争力。

风电和光伏装机增速预计将放缓。在6月1日之前，可再生能源将迎来抢建热潮，尤其是建设周期较短的光伏项目，以利用现有的保障性购电量和电价。尽管中国即将进入“十四五”规划的最后一年，且可再生能源储备项目已确定，预计2025年全年风电和光伏装机总量不会受到重大影响。业界正在探讨分布式光伏如何参与自由化电力市场，但面临的挑战包括将大量小型项目纳入交易系统的复杂性，以及分布式光伏业主可能缺乏电力市场交易专业知识。新能源企业需要积极应对改革带来的挑战，加大技术创新和运营管理优化力度，提升核心竞争力。在各地区、各部门的协同努力下，《通知》的政策措施将得到有效落实，为我国新能源产业的蓬勃发展注入强劲动力，助力实现碳达峰碳中和目标，推动我国能源结构向绿色、低碳、可持续方向转型。