清洁生产在欧美进展及相关标准编制原则

昨天是一年一度的世界环境日，生态环境部发布中国2024六·五环境日主题——“全面推进美丽中国建设”，绿水青山就是金山银山，呼吁社会各界积极投身建设美丽中国，实现人与自然和谐共生。随着工业化进程的发展，复合材料行业清洁生产率先得到在国外得到了重视，并开展了相关政策布局以及清洁生产措施研究。

一、 欧美清洁生产的进展

美国国会在1990年通过的《污染预防法》，创新性地取代了长期采用的末端处理控制政策，要求企业通过设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代及促进生产各环节的内部管理，减少污染物排放。

2022年8月，美国拜登政府通过了一项非常重要的法案——《通胀削减法案》，该法案被誉为美国1990年以来在气候变化应对领域最重要的一部法案。该法案的主要目的是应对美国国内当时高达8%的通胀率，以应对气候变化作为切入口，全面降低气候转型的各类成本，将精准支持“降碳”和“减污”与降低通胀的经济目标相结合。

该法案支持清洁能源生产。其中包括大力鼓励清洁能源生产，大幅延长部分可再生资源的生产税收抵免和能源投资税收抵免期限，最长可至2032年，之后分3年逐步退出，以加速太阳能电池板、风力涡轮机、电池和关键零部件的国内制造。对生物柴油、可再生柴油和替代燃料、可持续航空燃料以及清洁氢气的生产分别提供税收优惠、税收抵免和信贷等方面的政策扶持。同时大力鼓励清洁电力，从2025年开始，根据设施的碳排放量，提供新的、基于排放的清洁能源生产信贷和清洁能源投资信贷。法案还提供270亿美元支持遏制碳排放的清洁能源技术研发。在抑制高碳能源的生产和消费方面，法案规定在2023-2032年间恢复对国内原油和进口石油产品的超级基金消费税，税率为每加仑16.4美分。

自2019年欧盟委员会公布《绿色协议》后，欧盟委员会通过了一系列提案，使欧盟的气候、能源、运输和税收等政策适合到2030年将温室气体净排放量比1990年的水平减少至少55%的目标，这些法案共同构成了“Fit for 55” 一揽子措施。

2024年5月，欧盟理事会批准了旨在增加绿色技术欧盟本土产能的《净零工业法案》，标志着该法案正式通过。法案提出了两大指示性指标，一是到2030年欧盟本土净零技术（如太阳能板、风力涡轮机、电池和热泵）制造产能达到部署需求的40%，二是到2040年欧盟在这些技术上达到世界产量的15%。法案规定了增加绿色技术投资的多项举措，包括简化战略性项目的许可程序、利用公共采购和可再生能源拍卖提升战略性技术产品的市场准入、提高相关行业的劳动力技能和创建协调欧盟行动的平台等。

其中，荷兰专门设立了一个致力于发展生物质经济的知识和创新联盟（TKI），由农业、化工两大支柱产业联手，推动生物质能替代化石能源。荷兰在向生物经济转型方面已经取得了巨大的进步，并且正在不断提高标准。生物质能来自农业、林业废弃物及污水、淤泥和生活垃圾。倘若使用正确的技术，则可以将这些化合物转化为有价值的原材料。

中国环境科学研究院起草的关于行业清洁生产标准编制原则，复合材料行业也应参照执行，体现如下原则：