六部门联合发文：支持复合材料&低介电玻璃纤维制品应用

一、政策背景与目标解析

近年来，随着环保要求的提升、技术创新的加速以及市场需求的多元化，建材行业面临着前所未有的挑战与机遇。传统建材产品同质化竞争严重，产能过剩问题突出，而高端复合材料、绿色建材等新兴领域则展现出巨大的发展潜力。为应对这些变化，政府通过制定和实施一系列政策措施，旨在引导建材行业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

《工作方案》明确提出了2025—2026年建材行业的主要发展目标：行业恢复向好，盈利水平有效提升；产业科技创新能力不断增强；绿色建材、先进无机非金属材料产业规模持续增长，特别是到2026年，绿色建材营业收入需超过3000亿元。这些目标不仅为行业设定了清晰的发展路径，也为复合材料企业指明了努力方向。

二、强化行业管理：优化产能结构，促进健康发展

《工作方案》强调严禁新增水泥熟料、平板玻璃等传统建材的产能，新建或改建项目必须制定产能置换方案，确保实际产能与备案产能相统一。这一措施有效遏制了无序扩张，避免了产能过剩导致的恶性竞争，为复合材料等新兴领域腾出了市场空间。对于复合材料企业而言，这意味着更公平的市场环境和更稳定的供需关系，有利于企业长期规划与投资。

方案提出加快光伏压延玻璃产能风险预警由项目管理向规划引导转变，这有助于引导资源向更高效、更环保的生产方式配置。复合材料企业在光伏领域的应用（如光伏背板材料）将因此受益，获得更稳定的市场预期和更广阔的发展空间。

通过制修订水泥、平板玻璃等行业的规范条件，推进规范企业分级分类管理，将促使企业更加注重技术创新、环保达标和产品质量。复合材料企业若能积极参与并达到高标准，将有机会获得更多政策支持和市场认可，提升自身竞争力。

三、加强产业科技创新：补短锻长，提升供给能力

《工作方案》明确提出要壮大先进无机非金属材料产业，包括先进陶瓷、超硬材料等。这些领域与复合材料紧密相关，是复合材料技术发展的重要方向。政策的支持将加速相关技术的研发与应用，为复合材料企业提供更多创新点和增长点。

方案鼓励培育石墨、萤石、菱镁矿等特色优势资源产业，这些资源是复合材料生产的关键原料。通过提升有效供给能力，可以降低复合材料企业的原材料成本，提高产品竞争力。同时，特色资源的深度开发也将催生新的复合材料产品和应用领域。

政策强调加强产业科技创新，意味着将有更多资金和资源投向复合材料领域的基础研究和应用开发。复合材料企业可以借此机会加强与科研机构、高校的合作，加速科技成果的转化和应用，推动产品升级换代，满足市场对高性能、多功能复合材料的需求。

四、扩大有效投资：数字化绿色化改造，引领产业升级

《工作方案》提出加快数字化绿色化改造，发布重点行业数字化转型系统解决方案，推动关键业务场景适应性改造与规模化升级。对于复合材料企业而言，数字化改造将提高生产效率、降低能耗、提升产品质量。同时，开展水泥、平板玻璃等行业的“六零”工厂（零污染、零排放、零能耗、零事故、零库存、零废弃）培育，也将为复合材料企业树立绿色生产的标杆，引导企业向更高水平的环保标准迈进。

方案强调加强标准引领，制修订建筑用安全玻璃、绝热材料燃烧性能等强制性国家标准，以及绿色建材评价等行业标准。这将促使复合材料企业更加注重产品的安全性和环保性，提升产品质量和市场认可度。同时，标准的统一也将有利于打破地方保护和市场壁垒，促进复合材料产品的全国流通和国际贸易。

五、拓展消费需求：绿色建材下乡与上下游合作机制

《工作方案》提出持续开展绿色建材下乡活动，落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。这将直接扩大绿色建材（包括许多复合材料产品）的市场需求，为复合材料企业提供新的增长点。特别是农村市场和基础设施建设的加速推进，将为复合材料企业带来巨大的市场机遇。

方案支持建立无机非金属材料生产企业上下游合作机制，推动金刚石、先进陶瓷、低介电玻璃纤维制品等复合材料的推广应用。这将有助于复合材料企业与上下游企业形成紧密的合作关系，共同开发新产品、新技术，拓展应用领域，提高产业链的整体竞争力。

六、深化开放合作：国际合作与市场拓展

《工作方案》提出加强与共建“一带一路”国家及地区的产业合作，引导建材产品、技术、标准等走出去。这将为复合材料企业提供更广阔的国际市场空间，促进企业参与国际竞争与合作，提升品牌影响力和国际竞争力。

政策鼓励复合材料企业与国际先进企业开展技术交流与合作，引进消化吸收再创新国际先进技术和管理经验。这将有助于复合材料企业快速提升自身技术水平和管理能力，缩小与国际先进水平的差距，实现跨越式发展。

七、结论

《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的出台，为复合材料相关企业带来了前所未有的发展机遇。从强化行业管理、加强产业科技创新、扩大有效投资、拓展消费需求到深化开放合作，政策的多维度支持将助力复合材料企业突破发展瓶颈，实现转型升级和高质量发展。复合材料企业应积极响应政策号召，抓住机遇，加大研发投入，提升产品质量和环保性能，拓展国内外市场，共同推动建材行业向更加绿色、智能、高端的方向发展。

信息来源：工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部