关于碳纤维出口管制的探讨分析

2024年12月31日，中国商务部、海关总署根据《中华人民共和国出口管制法》、《两用物项出口管制条例》及相关法律法规，正式联合发布了2025年度《两用物项和技术进出口许可证管理目录》调整公告，其中碳纤维出口管制政策成为业界关注的焦点。新政策于2025年1月1日正式实施，标志着我国高端材料出口管理进入新阶段。此次政策调整主要针对高性能碳纤维及其复合材料，涉及T800及以上级别的产品。出口企业需向商务部申请出口许可证，并提供最终用户和最终用途证明。

1. 碳纤维的管制背景与重要性

碳纤维作为一种具有高强度、轻量化和耐高温特性的战略物资，在航空航天、国防军工（例如导弹和战斗机）、以及高端工业（如风力发电和汽车轻量化）等领域得到广泛应用，因此被众多国家视为敏感技术材料。在国际管制框架方面，瓦森纳协定（WA）涉及42个成员国，限制了高模量（如T800以上）碳纤维的出口至非成员国。美国出口管理条例（EAR）将特定碳纤维列入《商业管制清单》（CCL），要求获得商务部的许可。中国于2020年开始实施了《出口管制法》，将高性能碳纤维纳入管制目录，特别是拉伸强度≥4,500MPa的型号。

表1 全球主要国家的管制措施

2.出口管制的作用与意义

出口管制碳纤维涉及基于国家安全、技术保护或国际义务，对碳纤维及其相关技术、设备的出口实施限制或监管。管制措施涵盖碳纤维的生产、加工、应用等环节，旨在确保关键技术不落入未经授权的实体手中。国家或地区通过立法明确出口管制的范围、标准及审批流程。出口企业必须提交申请，并在经过审查后方能获得出口许可。审查过程中，会考虑出口目的地的政治稳定性、与本国的关系、接收方的用途承诺等要素，以确保出口活动不会对国家安全构成威胁或违反国际义务。出口管制政策会根据国际形势的变动和技术进步适时进行调整，更新管制清单以适应国际安全环境和技术竞争的态势。对于碳纤维行业而言，意味着中国在全球碳纤维市场上的战略自信，确保了在严格国际竞争环境中的领先地位，既是挑战也是机遇。一方面，企业必须严格遵守相关法规，加强内部管理，确保合规经营；另一方面，在面对变幻莫测的市场形势下，这也激励企业增加研发投入，提升自主创新能力，以便在激烈的市场竞争中占据有利地位。

3. 中国碳纤维管制政策解读

《中华人民共和国两用物项出口管制清单》明确将高模量（≥241GPa）、高强度（≥3,000MPa）的碳纤维及其制品纳入管制范围，重点监控其拉伸强度、弹性模量、纤维形态等关键参数，并对涉及军事、核能、导弹技术等领域的碳纤维出口实施严格的审批制度。《两用物项和技术进出口许可证管理目录》则详细规定了出口许可证和通用许可的类型，出口企业需向商务部或地方商务主管部门提交申请，并提供技术说明、最终用户承诺等相关材料，审批周期约为20-30个工作日。

表2 单向许可和通用许可对比分析

当海关对申报的碳纤维货物产生疑问时，会发出《两用物项出口管制海关质疑通知书》。企业须在7个工作日内作出响应，提交以下材料：加盖公章的报关单、包含技术规格的出口合同、详细说明性能指标、用途及非管制理由的情况说明、第三方机构出具的纤维力学性能检测报告，以及其他海关要求的补充材料（如外文材料需附中文翻译）。海关将依据提交的材料进行审核。若材料齐全且符合规定，海关将解除对货物的质疑；若材料不符合要求或海关仍有疑问，海关可能会进一步要求企业提供更多信息或进行现场核查。在整个过程中，企业应积极配合海关工作，确保信息的真实性和准确性。此外，企业需特别注意，一旦碳纤维货物被认定为两用物项并涉及非法出口，将面临严厉的法律制裁和经济处罚。因此，企业应严格遵守相关法律法规，确保碳纤维出口的合法性和安全性。

表3. 海关判定与处置  

碳纤维技术的掌握和应用，已成为尖端科技与国家安全之间微妙平衡的象征。聚丙烯腈基（PAN）碳纤维，如T300级，因在民用领域的广泛应用而相对流通开放；然而，当涉及T700至T1100军用级别的高性能纤维时，情况截然不同，这些材料受到严格的出口管制，以防落入潜在对手手中。沥青基碳纤维在航天领域扮演着关键角色，用于制造耐受极端高温的部件，因此受到更为严密的监管。从原丝生产技术到高温碳化炉，再到缠绕成型设备，技术与设备的每一个环节都至关重要，且同样受到密切关注，以确保技术优势不被削弱。简而言之，碳纤维不仅是材料科学领域的巅峰之作，更是国际战略格局中不可或缺的一枚棋子。

4. 碳纤维管制影响及应对策略

1）对中国国内的影响

出口管制实施前，高性能碳纤维（T800级以上）出口占比从2020年的5%提升至2025年的12%，出口管制实施导致高性能产品出口难度陡增，倒逼国内空天等高端应用加速国产化（当前不足30%），长期利好头部技术领军企业。以中复神鹰和光威复材等企业为例，它们正加紧研发对标T1200级碳纤维的技术。此外，国家大基金对碳纤维项目的投资已逾200亿元，目标在于构建从原丝到复合材料的全产业链闭环，从而显著提升中国在碳纤维领域的自主创新能力。部分航空航天、船舶领域的特定装备及软件、技术，碳纤维纤维相关物项的出口管制，有助于防止关键技术和核心材料外流，维护国家安全和利益。安德森复合材料（威海）有限公司，通过与山东大学，哈工大威海分校开展产学研合作，与当地的碳纤维、碳纤维预浸料供应商形成产业链协同，控制不必要的成本，提高研发和质量投入，不断推出新产品，如为福特野马、猛禽等车型制作的碳纤维尾翼等产品，成功获得了欧美改装车市场的认可，实现了从低端到高端的转型。这体现了企业在面对市场变化和政策调整时，通过技术创新和市场拓展实现了业务的增长和升级。

2）对关键行业的影响

碳纤维管制对关键行业的影响显著且深远，旨在揭示全球供应链的脆弱性与调整压力。正面来看，它加速了中国国产替代的步伐，2024年中国T800级碳纤维产能跃升，并推动了下游应用研发，如C919大飞机复材用量的显著提升。然而，这一变革也带来了严峻挑战，中小企业在技术升级压力下挣扎，行业集中度不断提高。在全球关键行业中，航空航天巨头波音、空客被迫调整供应链，转向成本更高的日本东丽或韩国晓星，导致成本攀升5%-10%。新能源与汽车行业同样受挫，风电叶片生产可能延迟，特斯拉4680电池壳体的验证周期被迫延长。体育器材市场亦难逃波及，高端自行车、球拍等消费品价格波动，部分品牌为求生存转向土耳其或墨西哥供应商。碳纤维管制的连锁反应，无疑是对全球产业链稳定性的一次严峻考验。出口管制政策的变化和不确定性，使企业面临诸多挑战，如政策理解偏差、市场判断失误等，可能导致企业违规，面临法律风险和经济损失。例如凯盛科技旗下两家子公司因涉嫌走私国家禁止进出口货物被审查。

3）对全球供应链的影响

随着国际分工的重新调整，美国、日本及欧洲各国正加速推进本土产能的扩建。例如，东丽公司在美国的工厂产能已提升50%，日本的东邦特耐克丝和三菱丽阳也积极扩展其在美国的碳纤维生产能力。这些举措显著增强了这些企业在国际市场的竞争力，并进一步加剧了全球碳纤维供应链的竞争格局。然而，现行政策仅针对高端碳纤维，低端碳纤维T300（大丝束）并未受到管制，导致部分厂商生产规模扩大了50%，成本上升。与此同时，长期的结构性变化也在悄然发生，部分企业开始探索玄武岩纤维或高性能玻璃纤维作为潜在的技术替代品。此外，西方国家严格限制对华碳化设备出口，促使中国自主研发相关技术，例如精功科技突破千吨级生产线，导致全球设备市场竞争格局出现分化。

4）企业应对策略

企业应对策略应包括严格的合规管理和制定有效的备选方案。在合规管理方面，企业需建立出口分类系统（ECCN），以识别受管制型号，并根据相关国家规定申请必要的出口许可证。例如，在中国，企业必须向商务部提交终端用户说明。此外，企业应考虑开发非受限型号，如通过降低模量至受管制阈值以下来规避出口限制。面对出口管制挑战，部分企业采取了灵活多样的应对策略：一方面，运用技术规避手段，如调整碳纤维工艺以降低模量，确保产品符合出口标准；另一方面，数字化合规成为企业应对管制风险的重要工具，AI技术如HS编码自动匹配系统的应用，显著提升了企业的合规效率。

这些短期应对措施不仅帮助企业应对了当前困境，更从长远来看，强化了中国国家安全，减少了军工领域对进口材料的依赖，如导弹壳体国产化率的显著提升。此外，中国还通过管制措施反制西方技术封锁，积极参与多边谈判，如推动RCEP碳纤维贸易条款的修订，增强了在国际规则制定中的话语权，为维护国家利益和促进全球贸易公平自由作出了积极贡献。

5）行业协会的应对策略

行业协会应定期开展行业调研，了解企业在出口管制政策下的实际情况和需求，及时向政府部门反馈行业动态和企业诉求。通过组织研讨会、座谈会等形式，促进企业之间的交流与合作，共同应对出口管制带来的挑战。研究制订“十五五”碳纤维复合材料发展顶层发展建议，确定发展目标、明确主要任务、加强产业布局、设计发展路径，避免产业同质化发展，培育新质生产力。例如，通过行业协会的引导，推动企业加大在研发投入、技术创新等方面的力度，提高整个行业的竞争力。

引导政策加大对高性能碳纤维材料研发投入，推动技术创新。建立高校、科研机构和企业的桥梁，开展相关共性技术研究，提高我国在高性能碳纤维复合材料的制造技术水平，降低制造成本在产品成本中的占比。例如，通过产学研合作，解决高性能碳纤维复合材料研发中的关键技术难题，提高国产材料的性能和质量；解决高性能碳纤维复合材料的自动化制造水平，扩大自动铺丝、铺带等装备的使用场景，推动装备和制造成本的降低。

HS编码是1988年实施的全球性商品分类公约，目前覆盖全球200+国家和地区，每年约处理价值18万亿美元的国际贸易商品，作为商品的“国际贸易护照”，兼具商品身份识别、关税征缴基数计算、贸易政策挂钩三重属性。复合材料的产品种类繁多，不同的HS编码税率和政策差异很大，如果出现错误，可能会被认为恶意骗取关税优惠。协会应该加大HS编码在复合材料中的研究，以帮助企业合规合法获得实惠的税率。同时降低对低敏感度产品申请通用许可标准，而对高敏感度产品则严守单项许可的防线。指导会员企业在文件备存中，提供技术档案的管理方面的支持。

各位复合材料行业的同仁们，我们必须时刻保持对《两用物项和技术进出口许可证管理目录》最新修订的高度关注，特别是2024年对T700级等关键材料的限制政策，确保我们的业务合规，及时调整经营策略。同时，我们要积极借鉴同行企业的成功案例，不断学习先进经验，不断优化自身的申报策略，提升我们的竞争力。只有这样，我们才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，共同推动中国复合材料行业的繁荣发展。让我们以实际行动，为行业的持续健康发展贡献力量！

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